李云峰:從國有企業改革的重大問題抓起
來源:學習時報 2019/11/13 10:22:50 作者:李云峰
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導讀: 國有企業在產權屬性、發展目標和治理模式等方面又具有鮮明特性。推進國企改革,要精準把脈、精確制導,精準發力、精確落地,確保改革的針對性和實效性。

國有企業在產權屬性、發展目標和治理模式等方面又具有鮮明特性。推進國企改革,要精準把脈、精確制導,精準發力、精確落地,確保改革的針對性和實效性。

構建專業化的治理機制。推動董事會“實權化”,實現國資管理以管資本為主的功能真正落地,需將發展戰略、重大投資決策、職業經理人聘任、企業薪酬分配等權力下放給董事會,使其成為企業實體性決策機構。推進外部董事“職業化”,構建真正懂得企業經營管理的科學、專業、高素質的外部董事隊伍。要明確外部董事的崗位職責、任職標準、約束條件和工作要求,以不低于甚至高于高管團隊的標準選優配強外部董事。實現黨組織融入公司治理的“制度化”,要清晰定位權責,明確黨組織治理責任、決策程序、行權方式、工作內容,切實發揮好“把管保”作用,進一步提升國企治理能力和治理水平。

建立契約化的經理人機制。在國企特別是央企集團公司層面,盡快建立經營管理者“市場化聘用、契約化管理”的職業經理人制度,對國企高管實施聘任制和經營目標責任制管理,實現其身份的市場化和管理的契約化。嚴格任期管理和目標考核,將考核結果作為經營管理者培養、使用、獎懲的重要依據。在法定授權范圍內,充分發揮經理層自主性,徹底激發其干事創業活力,既有助于涵養企業家精神,同時又形成以上率下的示范效應,切實推動國企市場化經營機制的全面建立。

建立市場化的管理機制。徹底打破干部“鐵交椅”,全面建立國企干部能上能下機制,打破國企干部選拔的傳統行政級別界限和“階梯式”選拔任用模式,建立能力和業績導向的市場化干部選拔任用機制,能者上、平者讓、庸者下。徹底打破職工“鐵飯碗”,打破體制內、體制外束縛和行政級別限制,按照用人需求與能力素質匹配原則,建立真正的市場化用工機制。對于企業急需的關鍵崗位和核心技術人才,要大力延攬引進重用,而對于出力不出工、磨洋工、混日子者,要依法遵章予以辭退。徹底打破收入“大鍋飯”,改變傳統平均式的薪酬分配機制,建立與績效和貢獻相掛鉤、短期激勵與長期激勵相結合的薪酬分配機制,薪酬根據績效動態調整、動態考核,確保干部職工時刻保持干事創業熱情。

建立科學化的考評機制。注重差異化評價,評價企業要考慮其功能定位、所處行業、發展階段,結合其歷史沿革、資源稟賦、未來發展,實施有針對性的、可比較的科學評價。注重過程評價,要對企業的重大項目、戰略決策、重大資金安排以及決策程序合規性,做到及時性介入評價,以防止因重大決策性失誤而導致的企業重大風險。注重剛性評價,建立在科學評價基礎上的評價結果,是對企業考核的重要依據,除非不可抗力等特殊因素,必須確保其權威性、客觀性和剛性約束。注重嚴肅問責,對于國企生產經營中亂作為、人事管理不合規、招投標管理不合法、不遵守“三重一大”決策程序等,上級監管部門要及時跟進,依法依規處理。對于造成重大投資損失、選人用人嚴重瀆職、國有資產出現重大流失的,要嚴肅問責、終身追責。

完善規范化的退出機制。沒有國企的退出機制,一切的改革工作最終將大打折扣。一方面,根據國有經濟戰略布局和結構性調整需要,秉承“有進有退,有所為有所不為”原則,國企應盡快從其核心業務和法定業務之外的經營領域退出。另一方面,國企應嚴格遵循有關法律精神,對于資不抵債、扭虧無望、無力清償債務的,要依法實施關停并轉乃至實施破產清算。

〔作者系中央黨校(國家行政學院)中青二班學員〕

原標題:從國有企業改革的重大問題抓起

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