英國離“無協議脫歐”還有多遠?
來源:文匯報 2019/07/23 11:13:20 作者:嚴驍驍
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導讀: “脫歐”后的英國為了維持其國際影響力,重新重視“英美協調”必然會被提上新一屆政府的議程。新政府在多大程度上受到美國掣肘,會不會影響未來中英關系,如何降低中英關系中的潛在風險,都將是新一屆英國政府必須解決的問題。

7月23日英國保守黨黨魁選舉結果將公之于眾,英國也將迎來新任首相。從已經進行多輪的黨內投票結果來看,尤其是第四輪和第五輪投票中,鮑里斯·約翰遜的支持率遠遠超過杰里米·亨特,并且民意也更傾向于約翰遜。英國民調機構Opinium/Observer 7月10日至12日的調查顯示,有53%的受訪者支持約翰遜成為新首相,而亨特的支持率僅為29%。不過,無論誰成為唐寧街10號的新主人,“脫歐”問題仍是其面臨的首要考驗。

面對多輸,約翰遜可能改弦更張

作為下任首相大熱門的約翰遜曾公開表示,無論如何都將在10月31日之前帶領英國“脫歐”,因此他一旦成為新首相,“無協議脫歐”的可能性似乎會極大增加。但是,這位“硬脫歐”派代表人物的政治立場一直以來都搖曳不定。對約翰遜而言,唯一堅定的恐怕只是對權力頂端的渴望。

盡管認同留歐的好處要遠大于“脫歐”,但為了追求其政治野心,約翰遜毅然改變立場,調轉槍口指向同窗卡梅倫,在2016年公投前大肆鼓吹“脫歐”的好處。在“脫歐”公投塵埃落定后,擔任特雷莎·梅內閣外交大臣的約翰遜再次表現出其善于投機的本質,先是公開支持梅,后又戲劇性地轉變立場高調抨擊梅的“脫歐”協議,并通過辭職給梅有力一擊。約翰遜的“反復無常”也從側面說明,追求政治資本最大化是這位非典型英國政客的一貫作風。

因此,約翰遜雖然表面上高調宣稱英國要做好“無協議脫歐”準備,但他的內心或許并不贊同這一選項。因為無論從哪個角度來看,“無協議脫歐”對約翰遜、保守黨乃至英國都是最壞的結果。

對約翰遜本人而言,由于他在“無協議脫歐”問題上表現出的強硬立場,已經觸碰到保守黨以及工黨部分議員的緊張神經,僅保守黨內部就有超過30名議員反對“無協議脫歐”。工黨貿易問題發言人巴里·加迪納更是明確表示,如果新政府將“無協議脫歐”作為選項,工黨將發起對新政府的不信任投票。因此,如果約翰遜僅為了能兌現承諾,不顧議會反對強行推動“無協議脫歐”,那迎接他的肯定不是掌聲,而是不信任投票。

對保守黨而言,議會一旦通過不信任投票從而觸發提前大選,可以肯定的是,目前僅擁有18%支持率的保守黨幾乎無望繼續執政。

對英國而言,“無協議脫歐”同樣也是最壞的結果。一旦完全退出關稅同盟與歐洲單一市場,英國將不得不與歐盟這個最大的貿易伙伴就建立自貿區進行談判。由于涉及農產品、藥品、勞動力、移民、環境等一系列復雜問題,這將又是一場耗時耗力的艱苦談判。在達成自貿協定之前,英國的對外貿易和投資環境必將遭到劇烈沖擊。此外,英國還不得不重新制定各項法律法規,且還需要考慮與歐盟現有法規相適應的問題。最后,“無協議脫歐”后,英國與歐盟之間勢必重啟海關、邊檢等各項跨境手續,北愛爾蘭與愛爾蘭之間“硬邊界”的重新出現,極有可能為北愛爾蘭的不穩定埋下隱患。

因此,從目前形勢來看,雖然不能夠百分百地排除約翰遜不惜鋌而走險強推“無協議脫歐”的可能,但他也有可能會將確保與歐盟建立關稅同盟,或者向歐盟支付一定費用使英國留在歐洲經濟區,來作為其“脫歐”政策的優先選項。

對華關系,新政府的第二道考題

倘若英國新一屆政府能夠順利跨過“脫歐”這道門檻,那么如何處理與中國的關系將是其面臨的第二大考驗。

梅政府時期,英國調整了對外戰略,通過塑造“全球性英國”來消弭“脫歐”造成的負面沖擊,而中國是英國發展對外關系中繞不過的對象。因此,無論誰最后問鼎首相之位,維持、發展與中國的經濟關系,均是其對外政策的核心考量之一。

很顯然,英國“脫歐”之后,其對華的經濟吸引力必然會衰落。從金融服務業看,英國擁有一套完整、先進、規范的金融運作和管理體系,是倫敦成為歐洲乃至世界金融服務行業核心城市的重要原因。但由于“脫歐”,英國將極有可能被剝奪經營歐元業務的資格。與歐元清算功能脫鉤后,倫敦作為全球金融中心的地位將不可避免地受到影響。

從貿易和投資來看,英國對于中國而言是“歐洲的英國”,是中資進入歐洲市場的重要通道。如果英國最終“無協議脫歐”,或無法留在歐洲單一市場,無疑將極大削弱中國公司在英的投資欲望。考慮到關稅、市場規則、商品準入、邊檢等帶來的英國與歐陸之間的“無形”邊界,中國企業將不得不重新考慮其登陸歐洲的地點,英國很可能被當作次優選項。

此外,“脫歐”后的英國為了維持其國際影響力,重新重視“英美協調”必然會被提上新一屆政府的議程。新政府在多大程度上受到美國掣肘,會不會影響未來中英關系,如何降低中英關系中的潛在風險,都將是新一屆英國政府必須解決的問題。

(作者系上海社會科學院國際問題研究所助理研究員)

原標題:英國離“無協議脫歐”還有多遠?

責編:許舒琦 如涉版權請聯系我們 轉載請注明海疆在線)
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